Pour 100 euros de prestations de sécurité sociale, combien de cotisations sont effectivement payées et combien de prestations sont financées par l’impôt général ? Et quelles sont les différences d’une région à l’autre ? Les déséquilibres, si l’on examine les données, sont là et restent importants : dans le Sud, la couverture moyenne est de 62,25 %, la Calabre atteignant un modeste 49,98 % : en bref, pour 100 euros de prestations de sécurité sociale, les cotisations payées sont à peine inférieures à la moitié. La Sicile, le Molise, les Pouilles et la Basilicate (environ 60 %) se situent légèrement au-dessus, mais toujours en dessous de la moyenne du Mezzogiorno. Le Centre a enregistré une couverture de 81,53 %, tandis que le Nord a atteint 88,96 %, avec de bonnes performances en particulier pour le Trentin (la seule région entièrement autosuffisante avec 103,1 %), la Lombardie (99,66 %), la Vénétie (95,51 %), le Latium (90 %) et l’Émilie-Romagne (87,39 %). Au nord, le Piémont (72,92 %) et la Ligurie (64,83 %) sont en difficulté, ce qui pourrait être dû au vieillissement progressif de la population et à une certaine crise industrielle.

Le déficit

En général, au niveau national, le taux de couverture est de 80,45%, ce qui représente une amélioration par rapport à l’enquête précédente (76,43%), mais les différences territoriales pèsent lourd. Les données sont contenues dans le septième Itinerari Previdenziali de la régionalisation, un document réalisé avec le soutien du Cida, qui analyse, par région, les contributions et les recettes fiscales qui financent l’État-providence italien et qui a été présenté ce matin au Cnel. L’analyse montre qu’en 2021, le budget des pensions et de la sécurité sociale du pays – entendu comme le différentiel entre les recettes et les dépenses de l’Inps privé, de l’Inps ex Inpdap pour les employés publics et des caisses de sécurité sociale pour les travailleurs indépendants – présentera un déficit de 48,68 milliards d’euros (une amélioration par rapport aux 55,034 milliards de 2014, l’année de référence de la régionalisation précédente). « Dans le détail, les recettes totales se sont élevées à 200,3 milliards d’euros, soit une amélioration de 12,23 %, tandis que les dépenses se sont élevées à 248,99 milliards d’euros, soit une augmentation de 6,6 % par rapport à 2014. La répartition par macro-zone montre une nette prédominance du Nord, qui représente plus de 58% des recettes et 53% des dépenses ; le Sud contribue à hauteur de 21% mais dépense plus de 26%, tandis que le Centre a des recettes similaires et des dépenses similaires, autour de 21% ».

Disparités territoriales

En 2021, le total des recettes de cotisations Inps liées aux travailleurs du secteur privé s’élève à 148,58 milliards d’euros, soit une augmentation de 10,2 % par rapport aux 134,823 milliards d’euros de la dernière régionalisation de 2015. Sur ce montant, 64 % – soit 95,134 milliards – proviennent des 8 régions du Nord ; 20 %, stables et égaux à 29,764 milliards, proviennent des 4 régions du Centre et 16 %, soit 23,683 milliards, des 8 régions du Sud. « Pour avoir un ordre de comparaison, souligne l’étude, la Lombardie paie à elle seule 26,9 % du total, soit 39,959 milliards de lires, presque le double de tout le Sud : un symptôme d’anomalies claires et évidentes. Au centre, le Latium paie 9,7 % (il était 9,8 %), tandis qu’au sud, des régions très peuplées comme la Campanie et la Sicile paient respectivement 4,4 % et 3,3 % (il était 4,5 % et 3,3 %) ». Une situation de disparité qui ne change pas si l’on considère le paiement moyen par habitant. Sur la base de la population résidente en 2021, le Nord paie 3 461,11 euros par habitant et par an, le Centre 2 525,14 euros, tandis que le Sud s’arrête à 1 186,33 euros, soit environ un tiers du Nord et la moitié du Centre. Une fois de plus, la Lombardie a le revenu par habitant le plus élevé avec 4 003,31 euros, suivie par l’Émilie-Romagne, le Trentin-Haut-Adige et la Vénétie avec des quotes-parts supérieures à 3 300 euros. Dans le Centre, la Toscane l’emporte avec 2 634,22 euros, suivie par les Marches, qui devancent le Latium, avec des paiements d’environ 2 500 euros. Aucune région du Sud ne parvient à dépasser 1 700 euros, à l’exception des Abruzzes (1 791,44 euros), suivies de la Sardaigne avec 1 419,91 euros et de la Basilicate avec 1 375,56 euros.

Toujours en 2021, les dépenses totales pour les prestations liées au secteur privé se sont élevées à 182,542 milliards d’euros, soit une augmentation par rapport à 2015 de 5,59 milliards d’euros, ou 3,16%. Sur le total des dépenses, le Nord a absorbé 105,15 milliards, soit 57,6%, contre 19,7% dans le Centre, qui est resté identique en pourcentage à 2015 avec 36 milliards, et 22,7% dans le Sud, qui, avec 41,36 milliards, a eu des dépenses presque deux fois plus importantes que les recettes. La répartition par macro-zones ne montre pas de grandes variations par rapport aux années précédentes, « signe, explique Alberto Brambilla, président du Centre d’études et de recherches Itinerari Previdenziali, d’une situation statique qui caractérise surtout les régions du Sud de l’Italie, qui ont en outre bénéficié de formes d’assistance élevées et d’une défiscalisation des charges sociales ». L’analyse des prestations temporaires montre, en fait, une nouvelle détérioration de la situation production-emploi mise en évidence par l’utilisation intensive d’amortisseurs sociaux, tels que le chômage agricole et non agricole, le CIG sous ses différentes formes, le NASpI et les prestations de maternité et de maladie ».

Prestations perçues

Bien que le taux d’emploi du Nord (68,1%) soit supérieur de 21,4 points à celui du Sud (46,7%) et que le taux de chômage des régions méridionales (14,3%) soit presque trois fois supérieur à celui du Nord (5,1% au premier trimestre 2023), le Sud absorbe le même pourcentage de prestations temporaires que le Nord. Par exemple, la Calabre excelle dans les prestations de maladie et de maternité et consomme plus de la moitié des intégrations salariales agricoles (2,9 milliards sur un total italien de 5,4) ; la Sicile reçoit pour l’INASA, le chômage et les intégrations salariales, 1,4 milliard et se place en deuxième position pour les prestations familiales.

« Par rapport à la population résidente, explique le document, chaque habitant du Nord paie 3 461,11 euros et reçoit 3 825,52 euros par an, le Centre paie 2 525,14 euros et reçoit 3 056,60, le Sud paie 1 186,33 euros et reçoit 2 072,04. Rapporté à la population, cela signifie que l’État, pour le seul système des pensions, transfère 886 euros par an à chaque habitant du Sud contre 531 dans le Centre et 364 dans le Nord : les transferts les plus importants concernent les Liguriens en tant que bénéficiaires dans le Nord (-1.389,16 euros par habitant) et les Piémontais (-1 230,21 euros) et la région à statut spécial du Val d’Aoste (-1 157,75) ; au Centre les Ombriens (-1 159,73 euros) et au Sud les Calabrais (-1 288,78 euros), les Molisiens (-1 123,01 euros) et les Apuliens (-1 025,92 euros).

La moitié des Italiens ne déclarent pas leurs revenus

L’analyse des déclarations de revenus pour les besoins de l’Irpef confirme une tendance bien connue : alors que près de la moitié des Italiens (47%) ne déclarent aucun revenu, parmi ceux qui en paient, ce sont les maigres 13,94% de contribuables ayant des revenus de 35.000 euros et plus qui paient à eux seuls 62,52% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques.

Quant à la répartition géographique des versements de l’Irpef, l’analyse des revenus montre que le Nord contribue à hauteur de 100,6 milliards, soit 57,43% du total, le Centre à hauteur de 38,2 milliards, soit 21,83% du total, tandis que le Sud apporte une dot de 36,3 milliards, soit 20,74% du total des recettes. Encore une fois, une situation de déséquilibre qui est restée stable dans le temps (preuve de la faiblesse et de l’inefficacité des interventions), ce qui est également confirmé par l’analyse des Régions individuelles : avec un peu moins de 10 millions d’habitants, la Lombardie paie 40,3 milliards d’Irpef, c’est-à-dire un montant supérieur à celui de tout le Sud, qui en a au moins le double, et même supérieur à celui de tout le Centre (11,8 millions d’habitants). Un autre indicateur utile est ensuite offert par le rapport entre contribuables/contribuables et population : en comparant le nombre de contribuables au nombre d’habitants, il s’avère que dans le Sud chaque contribuable correspond à 1,64 habitant, 1,4 dans le Centre et 1,33 dans le Nord ; des valeurs qui, sans trop de surprises, reflètent le taux d’emploi plus faible dans les régions méridionales.

En ce qui concerne l’Irpef par habitant, le montant est de 6.098 euros dans le Nord, 5.932 euros dans le Centre et 4.313 euros dans le Sud. Au niveau des régions, le paiement par habitant place toujours le Latium en tête avec 6 987 euros (la région accueille des institutions italiennes et étrangères ainsi que le Vatican), suivi de la Lombardie avec 6 837 euros, de la province autonome de Bolzano avec 6 080 euros et de la Toscane avec plus de 5 000 euros. En ce qui concerne les dépenses par habitant, la Lombardie arrive en tête avec 4 035 euros, suivie de la province autonome de Bolzano avec 3 839 euros et de l’Émilie-Romagne avec 3 665 euros ; les quotas les plus bas se trouvent en Calabre avec 1 621 euros par habitant, suivie de la Sicile avec 1 678 euros, bien en deçà des 2 144 euros par an de dépenses par habitant pour la seule santé.

Même en ce qui concerne la TVA, les pays sont divisés

Le portrait d’un pays divisé, avec un Nord développé, un Centre qui s’en approche (tiré principalement par le Latium) et un Sud apparemment pauvre, se reflète également dans l’analyse des autres principaux impôts directs et indirects, y compris la TVA, qui, après l’IRPEF, contribue fortement aux recettes du budget de l’État. Les recettes pour l’année fiscale 2021 et déclarées en 2022 s’élèvent à 130,995 milliards d’euros, le Nord, dont le chiffre d’affaires représente 62,80 % du total, payant 63,66 % de l’ensemble de l’impôt. Le Centre, avec 23,37 % du revenu imposable, paie 25,16 %, tandis que le Sud, avec 12,04 % du revenu imposable, paie 10,33 % de l’ensemble de la TVA. Les pro[1]par habitant montre un niveau élevé d’imposition submergée : le Nord a un montant par habitant de 3 034,10 euros, le Centre paie 2 796,11 euros par citoyen, tandis que le Sud paie une TVA par habitant de seulement 677,56 euros. « Si l’on considère, note l’analyse, que la Lombardie paie à elle seule 46,446 milliards de TVA, soit 30 % de la plupart des régions du sud, il devient facile d’émettre l’hypothèse, avec une consommation plus ou moins similaire entre les régions, d’un phénomène d’évasion, estimé à environ 30 milliards ».