Quel est le poids du travail domestique dans la production de richesse du pays ? Combien les familles dépensent-elles pour compléter l’aide sociale qui n’existe pas ? Et combien les familles font-elles économiser à l’Etat en « se débrouillant » ? Les réponses à ces questions, et à bien d’autres encore, se trouvent dans la Vème rapport annuel sur le travail domestique, promu par l’Observatoire Domina qui sera présenté mercredi à 14 heures dans la salle Nassirya du Sénat. Il ne s’agit pas d’une simple photographie de la situation existante, mais d’un outil permettant de mieux comprendre quels leviers peuvent être utilisés pour améliorer la prise en charge des enfants et des personnes âgées en particulier, en facilitant les tâches de prise en charge des familles et, en même temps, en améliorant la situation du marché du travail dans notre pays.

En 2022, le nombre de travailleurs domestiques réguliers en Italie était de 894 299, soit une baisse de -7,9% par rapport à 2021 (-76 548 travailleurs). Cette baisse est la conséquence, d’une part, de la fin de l’urgence Covid qui avait favorisé l’embauche et, d’autre part, de l’épuisement des effets des « sanatoria », la règle qui a permis la régularisation de nombreux travailleurs domestiques étrangers, et qui a ramené les embauches régulières aux niveaux de 2016. Cependant, on estime que le nombre de travailleurs dans le secteur a plus que doublé : 1,85 million avec un taux d’irrégularité de 51,8 %, soit le pourcentage le plus élevé de l’ensemble du marché du travail dans notre pays (11,3 % pour la moyenne générale). Les politiques qui, en agissant sur le levier fiscal et sur les incitants, peuvent favoriser l’émergence du travail « noir » et du travail « gris » peuvent donc être particulièrement importantes. Tant le début de l’expérimentation de la réforme des soins aux personnes âgées non autonomes que les mesures du plan national de lutte contre le travail non déclaré envisagé par le PNR vont dans ce sens. Dans les deux cas, un allègement fiscal plus important pour les familles qui s’occupent de personnes âgées et d’enfants à domicile, actuellement limité à la déductibilité des cotisations versées pour les travailleurs domestiques jusqu’à 1 549,37 euros par an et à la déduction de 19 % des dépenses pour les soignants jusqu’à 2 100 euros, est considéré comme fondamental. Plus important encore, le signal donné par l’expérimentation par le gouvernement de l’allocation universelle pour les personnes non autonomes – pour l’instant limitée aux personnes âgées de plus de 80 ans gravement malades et pauvres – de 850 euros par mois en plus de l’allocation d’accompagnement, mais uniquement utilisable pour l’achat de services et l’emploi certifié d’aides-soignants et de personnel infirmier. 

Selon le rapport Domina, dont ‘Avvenire’ est un partenaire média, en 2022, les dépenses des ménages pour le travail domestique ont connu une baisse pour la première fois, après une augmentation progressive depuis 2017. Si l’on considère le total de 1,86 million de travailleurs, les dépenses des ménages atteignent 14,3 milliards, dont 7,7 milliards pour les aidants et 6,6 milliards pour les aides à domicile. Bien que sa productivité soit plutôt faible par rapport à d’autres secteurs économiques, le travail domestique apporte toujours une contribution positive au PIB de l’Italie, à hauteur de 1 %.  Au niveau territorial, un cinquième du PIB italien du travail domestique est produit en Lombardie (21,5 %). Dans ce contexte, les ménages jouent un rôle fondamental en tant qu’acteurs de l’aide sociale, car leur engagement en tant qu’employeurs se traduit par des économies pour le trésor public. Sans les dépenses des familles, qui garantissent la possibilité de soins à domicile, l’État devrait dépenser environ 19,8 milliards de plus pour la gestion dans les établissements sociaux de près d’un million de personnes âgées. En réinitialisant complètement l’allocation d’accompagnement, qui sert aujourd’hui à soutenir les soins à domicile, les dépenses publiques passeraient à 33,3 milliards.

« Les données du rapport de l’Observatoire confirment le rôle social du contrat collectif pour le travail domestique, qui est le troisième contrat en Italie en termes de nombre total de travailleurs », commente Lorenzo Gasparrini, secrétaire général de Domina, « Il est donc d’autant plus nécessaire d’avoir une structure de gouvernance appropriée pour transformer le travail non déclaré, beaucoup, beaucoup trop, en travail régulier en offrant aux employeurs des incitations financières.  Le moment est venu de procéder à une réforme globale du secteur, capable d’impliquer activement les partenaires sociaux et de répondre aux défis démographiques, sociaux et économiques auxquels notre pays est confronté ».

En ce qui concerne l’identité des travailleurs, au niveau national, il y a une prédominance de travailleurs domestiques étrangers (69,5%), mais la tendance des travailleurs domestiques italiens est en constante augmentation, atteignant 30,5% du total. Parmi les nationalités étrangères, la composante la plus significative est celle représentée par l’Europe de l’Est, qui représente 35,4% du total des travailleurs domestiques. Les travailleurs domestiques asiatiques, quant à eux, représentent 17% des travailleurs au niveau national et dépassent les 20% dans les régions où la présence d’aides domestiques est forte, telles que le Latium (27,7%), la Sicile (24,7%), la Campanie (23,8%) et la Lombardie (22,5%). Bien que le travail domestique soit historiquement identifié au genre féminin, plus de 121 000 travailleurs domestiques masculins (13,6% du total des travailleurs) ont été enregistrés en 2022. Dans certaines régions, le phénomène est plus répandu : en Sicile, 23% des travailleurs domestiques sont des hommes et en Campanie, le pourcentage atteint 17%. Toutefois, il convient également de tenir compte du fait que souvent, comme dans les périodes d’amnistie périodique des citoyens étrangers travaillant illégalement dans notre pays, le secteur domestique est utilisé pour régulariser la situation des travailleurs qui travaillent en réalité dans d’autres secteurs économiques.