Le premier cycle d’applications du décret sur les flux maximaux, lancé ces derniers mois par le gouvernement, est sur le point de démarrer. Entre demain, samedi 2, lundi 4 et mardi 12 décembre, se dérouleront les trois premiers click days prévus par le Ministère de l’Intérieur, relatifs à la première tranche d’entrées régulières de travailleurs étrangers – 136 mille, sur un total de 452 mille sur une période de trois ans – autorisés à entrer en Italie pour effectuer les tâches prévues par les contrats de ceux qui les embaucheront. Les projections de ces heures faites par le Viminale confirment ce que le monde patronal et les associations du troisième secteur disent depuis longtemps : les demandes des entrepreneurs et des employeurs privés, dans le cas des aides domestiques et des soignants, sont absolument supérieures aux quotas établis par le gouvernement.

Pour faciliter les opérations pendant les jours du clic, l’Intérieur a en effet donné à ceux qui le souhaitaient – entre le 30 octobre et le 26 novembre – la possibilité de remplir les formulaires de demande à l’avance, à travers le « Portal Servizi ALI ». À la fin de la phase de précompilation, 607 904 demandes ont été introduites, un nombre plus de quatre fois supérieur aux 136 000 entrées pour 2023 et encore plus important que les 452 000 établies sur trois ans. Parmi ces demandes, 253 473 concernent le « travail subordonné non saisonnier » (contre 52 770 places), 260 953 le « travail saisonnier » (82 550) et pas moins de 86 074 le « secteur des soins familiaux et socio-sanitaires », contre seulement 9 500 places disponibles pour les aides ménagères, les gardiens d’enfants et les baby-sitters. En résumé, bien qu’importants, les quotas fixés par l’exécutif sont en fait très éloignés des besoins réels du système de production du pays et de l’aide sociale privée, pour ainsi dire, avec laquelle les citoyens tentent de répondre aux besoins des membres âgés de leur famille ou de leurs enfants.

Une aubaine pour le Trésor public. Et une amnistie « déguisée

A y regarder de plus près, et au-delà des discours politiques et des points de vue, le mécanisme mis en place par les journées clics peut être perçu comme un prisme aux multiples facettes : pour les caisses de l’Etat, il s’agit objectivement d’une bonne affaire ; pour les familles, il devient une bonne occasion de commencer ou de régulariser des relations de travail ; et en fin de compte, même si le gouvernement de centre-droit ne l’admettra jamais, il devient en fait un outil pour introduire une amnistie limitée pour les immigrants irréguliers (déjà présents sur le territoire national depuis un certain temps en tant que travailleurs non déclarés, mais privés jusqu’à présent de la possibilité d’émerger) sans l’expliciter politiquement.

Estimations des employeurs

Essayons de faire quelques calculs. Selon les calculs de l’Observatoire Domina du travail domestique, l’une des plus grandes associations d’employeurs, l’embauche de 9 500 aides ménagères, soignants et baby-sitters, établie par le décret sur les flux pour 2023 (autant sont prévus pour 2024 et 2025, mais nous avons vu que les demandes pour cette seule année sont presque dix fois supérieures au nombre de places autorisées) entraînera une augmentation des recettes nettes de 16,2 millions d’euros. Le calcul a été effectué en tenant compte du fait que le salaire du nouveau travailleur ne peut être inférieur au minimum de l’allocation sociale (503,27 euros par mois) et en supposant que les revenus des travailleurs sont distribués uniquement dans les trois premières classes de revenus possibles (6-10 mille ; 10-15 mille ; 15-25 mille). Sur cette base, on estime à 4,2 millions d’euros les impôts Irpef et à 15,9 millions d’euros les cotisations sociales que les familles et les travailleurs paieront pour les nouvelles relations de travail, soit un total de 20,1 millions d’euros. Un chiffre auquel il faut cependant soustraire les effets indirects liés à la composante déductible de l’Irpef pour l’employeur et au traitement complémentaire pour les travailleurs domestiques, pour lesquels l’État devrait « restituer » environ 3,9 millions, réduisant ainsi le solde des recettes totales à 16,2 millions précisément. Selon l’étude de Domina, l’impact fiscal de la première année augmenterait ensuite avec l’embauche prévue de 28.500 travailleurs familiaux sur la période de trois ans, avec un revenu net total de 48,6 millions d’euros. Calculateur en main, il s’agit donc d’une opération intéressante, qui confirme que « le travail régulier dans la sphère domestique est aussi un bénéfice pour les caisses de l’État et doit donc être mieux soutenu et encouragé, toujours avec des allègements pour les familles employeuses », commente Lorenzo Gasparrini, secrétaire général de Domina. La zone de chalandise et le potentiel du bénéfice pour les comptes publics sont en effet très vastes, si l’on considère que l’Inps et l’Istat estiment qu’il existe aujourd’hui plus d’un million de relations « non déclarées ».

Travail domestique, le « noir » qui émerge

En théorie, le décret sur les flux exige que le travailleur extracommunautaire autorisé à résider en Italie en vertu d’un contrat de travail se trouve dans son pays d’origine lorsque l’employeur soumet la demande. Mais l’expérience des dernières décennies montre que ce n’est le cas que dans une fraction des cas. Dans le cas des aides ménagères et des soignants, la demande est souvent introduite pour des personnes déjà employées illégalement par l’employeur ou qui sont temporairement sans emploi mais déjà présentes dans notre pays. La nature même – hautement fiduciaire – de la relation de travail domestique rend en effet très improbable le recrutement d’un travailleur extracommunautaire dans un pays étranger sans qu’il le connaisse personnellement. En effet, qui confierait à un étranger vivant à l’étranger son parent âgé pour qu’il s’en occupe et en prenne soin ? Habituellement, dans de nombreux cas, ce travailleur travaille déjà dans le cadre d’un contrat non régulier avec une famille italienne ou se retrouve sans emploi pour des raisons imprévues (cela s’est produit pendant Covid pour de nombreux soignants à la suite du décès de la personne âgée dont ils s’occupaient). Cette personne peut donc être régularisée en retournant dans son pays d’origine (généralement les pays de l’Europe de l’Est, que l’on peut atteindre par de courts trajets, en avion, en train ou en autocar) pendant un certain temps – après avoir vu la demande du jour du clic acceptée – et en revenant ensuite en Italie, en respectant les règles du décret sur les flux et avec tous les papiers en règle. Il s’agit généralement d’embauches de personnes résidant dans des pays éloignés (par exemple, en Amérique latine, comme le Pérou, ou en Asie, comme les Philippines ou le Sri Lanka) pour lesquelles des parents ou des amis en Italie se portent garants auprès des familles employeuses.

L’inconnu du temps

Enfin, sur le succès de l’opération, le risque plane que – au-delà des bonnes intentions – l’examen des centaines de milliers de dossiers finisse par prendre des années, en raison du manque chronique de personnel civil du ministère de l’Intérieur, affecté dans les commissariats et les préfectures à l’examen des dossiers administratifs. Une situation dénoncée par les syndicats du secteur et qui Avvenire a fait l’objet d’une enquête approfondie en août, qui a donné lieu à des questions parlementaires. Le plan de recrutement du Viminale a commencé », observe Dario Montalbetti, coordinateur du syndicat Flp Interno, « mais pour nous il est insuffisant, il ne garantit pas le renouvellement des départs à la retraite qui toucheront la plupart des employés civils dans les années à venir : 10 000 sur 16 000 partiront d’ici 2029. Il ne s’agit donc pas d’être cassandres, mais réalistes, étant donné le précédent décourageant de la régularisation de 2020 – initiée par le gouvernement Conte II et poursuivie par ceux de Draghi et Meloni – pour laquelle l’examen des plus de 200 000 demandes reste incroyablement inachevé (à Rome, par exemple, environ la moitié de celles qui ont été déposées n’ont pas encore été examinées). Et comme les demandes préliminaires enregistrées seulement pour ces premiers projets de l’Union européenne, il n’y a pas de raison de s’inquiéter. cliquer jour Si le nombre de demandeurs d’emploi dépasse les 600 000 (trois fois plus qu’en 2020), le gouvernement devrait se doter rapidement d’une « machine » adéquate de fonctionnaires (et non de quelques centaines de travailleurs temporaires), si l’on ne veut pas courir le risque de faire échouer un mécanisme de régularisation crucial pour le marché du travail du pays.

Comment fonctionnent les trois « jours-clics » pour l’introduction des demandes ?

Selon la procédure définie sur le site du Ministère de l’Intérieur, les candidatures peuvent être déposées, définitivement, exclusivement en mode télématique, à partir du :
– 9h00 du 2 décembre 2023 (60ème jour à compter de la date de publication de la dpcm au Journal Officiel) pour les inscriptions en travail non saisonnier ;
– 9 heures le 4 décembre 2023 (soixante-deuxième jour à compter de la date de publication de la dpcm au Journal officiel) pour les entrées dans le secteur de la famille et de l’assistance socio-sanitaire ;
– 9 heures le 12 décembre 2023 (70e jour à compter de la date de publication de la dpcm au Journal officiel) pour les inscriptions dans le secteur du travail saisonnier.
Il est rappelé que, pour le dépôt télématique des candidatures sur le site https://portaleservizi.dlci.interno.it/, il est nécessaire de disposer d’une identité Spid ou d’une carte d’identité électronique (Cie). Toutes les candidatures peuvent être soumises jusqu’au 31 décembre 2023. Si la demande n’est pas dans le quota selon l’ordre chronologique d’introduction, l’employeur affichera sur le portail de l’ALI la mention : « Le dossier n’est actuellement pas dans le quota ». C’est ce que prévoit la circulaire conjointe des ministères de l’Intérieur, du Travail, de l’Agriculture et du Tourisme, qui fixe les indications opérationnelles pour la mise en œuvre du décret du président du Conseil des ministres relatif à la programmation transitoire des flux d’entrée des travailleurs saisonniers et non saisonniers extracommunautaires sur le territoire de l’État pour la période triennale 2023-2025 (publié au Journal officiel du 3 octobre 2023).